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助力新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償政策框架 --《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》解讀
近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，這是“十四五”開局之年關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的重磅文件，對未來15年生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度進(jìn)行了全局謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，清晰描繪出我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革路線圖。
什么是生態(tài)補(bǔ)償制度？
該制度是指，以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強(qiáng)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)、利用者為對象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。
生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性
由于生態(tài)利益具有正外部性，如果沒有強(qiáng)制的利益再分配，就會(huì)出現(xiàn)“我花錢植樹種草、他免費(fèi)乘涼享受”的矛盾，讓保護(hù)環(huán)境者吃虧。作為保護(hù)者與受益者之間的利益調(diào)配和“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的平衡機(jī)制，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性的重要手段。
政策發(fā)展歷程
2007年環(huán)?？偩痔岢觥罢l開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償”；
2015年，《環(huán)境保護(hù)法》第31條，明確建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；
近年來，各地各部門出臺(tái)若干相關(guān)細(xì)化文件，已逐步形成了生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤秸唧w系；
截至2019年，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政資金投入近2000億元，15個(gè)省份參與開展了10個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
目前存在的問題
當(dāng)前相關(guān)工作面臨補(bǔ)償缺乏標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式單一、難以調(diào)動(dòng)各方積極性等難題。
新發(fā)布的改革意見的主要內(nèi)容
主要內(nèi)容包括，落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與積極性、強(qiáng)化監(jiān)測和考評。具體涵蓋以下三方面：
?。?）進(jìn)一步厘清生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼褪袌鰴?quán)責(zé)邊界，明確政府主導(dǎo)有力、社會(huì)參與有序、市場調(diào)節(jié)有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制。具體舉措上，政府方面：堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度與財(cái)政能力相匹配、與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相銜接，加大縱向補(bǔ)償力度；鼓勵(lì)地方加快重點(diǎn)流域跨省上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建立長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。市場方面：明確發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償，點(diǎn)明建立綠色股票指數(shù)、發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易以及建立健全自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營管理制度等具體舉措。
?。?）進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償分類體系和移動(dòng)支付測算辦法，兼顧了生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律和不同生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)成本。補(bǔ)償分類上，綜合考慮生態(tài)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)保護(hù)成效等因素確定補(bǔ)償水平，對不同要素的生態(tài)保護(hù)成本予以適度補(bǔ)償。移動(dòng)支付上，引入生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。
?。?）進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹卫硇?，界定了各方?quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)受益與補(bǔ)償相對應(yīng)、享受補(bǔ)償權(quán)利和履行保護(hù)義務(wù)相匹配。具體措施上，加快推進(jìn)法治建設(shè)，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系；健全考評機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)、建立補(bǔ)償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機(jī)制；推進(jìn)稅費(fèi)調(diào)節(jié)、政府采購、損害賠償?shù)扰涮状胧?；開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)技術(shù)方法等聯(lián)合研究，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償技術(shù)支撐。
什么是生態(tài)補(bǔ)償制度？
該制度是指，以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強(qiáng)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)、利用者為對象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。
生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性
由于生態(tài)利益具有正外部性，如果沒有強(qiáng)制的利益再分配，就會(huì)出現(xiàn)“我花錢植樹種草、他免費(fèi)乘涼享受”的矛盾，讓保護(hù)環(huán)境者吃虧。作為保護(hù)者與受益者之間的利益調(diào)配和“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的平衡機(jī)制，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性的重要手段。
政策發(fā)展歷程
2007年環(huán)?？偩痔岢觥罢l開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償”；
2015年，《環(huán)境保護(hù)法》第31條，明確建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；
近年來，各地各部門出臺(tái)若干相關(guān)細(xì)化文件，已逐步形成了生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤秸唧w系；
截至2019年，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政資金投入近2000億元，15個(gè)省份參與開展了10個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
目前存在的問題
當(dāng)前相關(guān)工作面臨補(bǔ)償缺乏標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式單一、難以調(diào)動(dòng)各方積極性等難題。
新發(fā)布的改革意見的主要內(nèi)容
主要內(nèi)容包括，落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與積極性、強(qiáng)化監(jiān)測和考評。具體涵蓋以下三方面：
?。?）進(jìn)一步厘清生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼褪袌鰴?quán)責(zé)邊界，明確政府主導(dǎo)有力、社會(huì)參與有序、市場調(diào)節(jié)有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制。具體舉措上，政府方面：堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度與財(cái)政能力相匹配、與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相銜接，加大縱向補(bǔ)償力度；鼓勵(lì)地方加快重點(diǎn)流域跨省上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建立長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。市場方面：明確發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償，點(diǎn)明建立綠色股票指數(shù)、發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易以及建立健全自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營管理制度等具體舉措。
?。?）進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償分類體系和移動(dòng)支付測算辦法，兼顧了生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律和不同生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)成本。補(bǔ)償分類上，綜合考慮生態(tài)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)保護(hù)成效等因素確定補(bǔ)償水平，對不同要素的生態(tài)保護(hù)成本予以適度補(bǔ)償。移動(dòng)支付上，引入生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。
?。?）進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹卫硇?，界定了各方?quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)受益與補(bǔ)償相對應(yīng)、享受補(bǔ)償權(quán)利和履行保護(hù)義務(wù)相匹配。具體措施上，加快推進(jìn)法治建設(shè)，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系；健全考評機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)、建立補(bǔ)償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機(jī)制；推進(jìn)稅費(fèi)調(diào)節(jié)、政府采購、損害賠償?shù)扰涮状胧?；開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)技術(shù)方法等聯(lián)合研究，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償技術(shù)支撐。
