《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。”耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。長期堅(jiān)持并不斷完善耕地占補(bǔ)平衡制度，是牢牢守住耕地保護(hù)紅線、確保國家糧食安全的根本要求。

我國人口眾多、耕地資源相對短缺，解決好14億多人的吃飯問題是治國理政的頭等大事。我們黨始終高度重視耕地保護(hù)問題，全方位夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)依靠自己的力量把中國人的飯碗端穩(wěn)端牢。黨的十八大以來，黨中央部署實(shí)施農(nóng)田水利骨干工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程、耕地土壤污染治理和修復(fù)工程等，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，建立省級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。這一系列硬措施，守住了耕地保護(hù)紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。同時，也要清醒地認(rèn)識到，我國人多地少的基本國情沒有變，耕地占用和補(bǔ)充之間的矛盾仍然突出。現(xiàn)行耕地占補(bǔ)平衡制度設(shè)計(jì)主要針對非農(nóng)建設(shè)，耕地轉(zhuǎn)為園地、林地等其他農(nóng)用地不需要補(bǔ)充；非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地主要來源于耕地后備資源開發(fā)，園地、林地等其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)為耕地后不作為補(bǔ)充耕地管理。但一段時間以來，一些地方耕地大量轉(zhuǎn)為園地、林地等其他農(nóng)用地，成為耕地減少的主要原因；一些地方耕地后備資源匱乏，耕地開墾和生態(tài)保護(hù)的沖突越來越大；一些地方耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)不到位，存在占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占整補(bǔ)散甚至弄虛作假等問題。新時代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。針對當(dāng)前耕地保護(hù)出現(xiàn)的新情況新問題，必須改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，著力從根子上堵住制度漏洞，強(qiáng)化制度剛性約束。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，耕地是我國最為寶貴的資源；耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破；耕地占補(bǔ)平衡，不能成為簡單的數(shù)量平衡，必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡，決不能再搞“貍貓換太子”的把戲。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，必須把握好這些重大要求，帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識做好耕地占補(bǔ)平衡工作。一是改革耕地占補(bǔ)平衡管理方式。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，明確占補(bǔ)平衡責(zé)任，同時將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補(bǔ)充耕地來源。第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示，全國有8700多萬畝即可恢復(fù)為耕地的其他農(nóng)用地，相當(dāng)一部分位于一年兩熟、三熟區(qū)域，光熱水土條件較好。在尊重農(nóng)民意愿和土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，穩(wěn)妥有序恢復(fù)部分耕地，有利于穩(wěn)定耕地總量，優(yōu)化耕地布局。二是嚴(yán)格補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理。堅(jiān)持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾為輔，確保補(bǔ)充耕地不造成生態(tài)破壞，質(zhì)量達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)可長期穩(wěn)定利用。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收審查墾造和恢復(fù)的耕地，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不得通過驗(yàn)收。完善補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù)、再評價(jià)機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)充耕地主體培肥管護(hù)責(zé)任。三是完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任機(jī)制。按照“國家管總量、省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，建立分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、監(jiān)管有力的耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任機(jī)制。建立“以補(bǔ)定占”機(jī)制，以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地的規(guī)模上限，對違法建設(shè)占用耕地的凍結(jié)相應(yīng)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。四是健全耕地保護(hù)激勵約束機(jī)制。實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地主體的補(bǔ)償激勵。強(qiáng)化“長牙齒”的硬措施，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，將耕地占補(bǔ)平衡作為省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，對突破耕地保護(hù)紅線等重大問題嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

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