山西省應(yīng)急管理廳
山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的通知
各市應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局):今年以來，全省煤礦發(fā)生多起瓦斯高值超限，瓦斯防治風(fēng)險(xiǎn)較大，為加強(qiáng)我省煤礦瓦斯防治工作，進(jìn)一步落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，有效防范和遏制煤礦瓦斯事故，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)<關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施>的通知》《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案（2024—2026年）》及我省相關(guān)文件精神，現(xiàn)提出以下工作要求：一、強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把落實(shí)主體責(zé)任貫穿到瓦斯防治工作決策部署、考核監(jiān)督、人員準(zhǔn)入等各環(huán)節(jié)、全過程。要壓緊壓實(shí)各層級責(zé)任，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須落實(shí)本單位瓦斯防治工作第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全瓦斯治理管理制度、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，保障瓦斯治理資金投入，總工程師必須落實(shí)技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門必須落實(shí)瓦斯防治崗位責(zé)任制、強(qiáng)化業(yè)務(wù)保安，確保各項(xiàng)瓦斯防治措施落實(shí)到位。要建立健全瓦斯防治工作例會制度，煤礦每月至少召開1次瓦斯防治會議，煤礦上級公司每季度至少召開一次瓦斯防治會議，對瓦斯防治工作進(jìn)行總結(jié)分析、部署安排，采取有效措施保證瓦斯治理效果。要嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，煤礦必須每年核定礦井通風(fēng)能力，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，將通風(fēng)能力與瓦斯抽采能力作為安全生產(chǎn)約束性指標(biāo)。要結(jié)合瓦斯等災(zāi)害和地質(zhì)賦存情況特點(diǎn)，因地制宜構(gòu)建瓦斯等災(zāi)害綜合防治技術(shù)體系，按照《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案》要求，推進(jìn)瓦斯綜合治理和火災(zāi)防治示范礦井建設(shè)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)管理水平。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治“一礦一策、一面一策”，合理布局瓦斯治理工程，實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯有效治理。要做好礦井瓦斯等級鑒定工作，確保鑒定和測定結(jié)果真實(shí)可靠，達(dá)到瓦斯等級升級指標(biāo)的必須立即升級，并做好升級改造工作。要加強(qiáng)瓦斯災(zāi)害預(yù)防與治理研究，查明煤礦瓦斯災(zāi)害的致災(zāi)因素，真正為煤礦瓦斯治理提供第一手基礎(chǔ)資料。要按照檢測檢驗(yàn)要求，積極開展瓦斯參數(shù)測定工作，做到儀器完好、操作規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，按規(guī)定測準(zhǔn)各水平、各煤層的瓦斯含量、壓力、堅(jiān)固性系數(shù)、透氣性系數(shù)等瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)。三、強(qiáng)化瓦斯抽采達(dá)標(biāo)精細(xì)化管理各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步完善“抽采達(dá)標(biāo)、通風(fēng)可靠、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯防治體系，落實(shí)好瓦斯“零超限”、煤層“零突出”的管理目標(biāo)。要實(shí)施瓦斯等重大災(zāi)害區(qū)域治理、超前治理、工程治理、綜合治理，積極采取人防、技防、工程防、管理防等綜合措施，推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。要持續(xù)加大瓦斯抽采力度，強(qiáng)化瓦斯抽采效果，瓦斯抽采系統(tǒng)應(yīng)確保工程超前、能力充足、設(shè)施完備、計(jì)量準(zhǔn)確，切實(shí)做到抽掘采平衡。高突礦井要堅(jiān)持先治后采、先抽后掘，應(yīng)用定向長鉆孔預(yù)抽、機(jī)械擴(kuò)孔造穴、增壓增透、長封孔等先進(jìn)抽采工藝，提高瓦斯抽采質(zhì)量和效果。高突礦井要進(jìn)一步健全瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評價(jià)工作體系，采掘前開展抽采達(dá)標(biāo)評判，采掘中開展動態(tài)達(dá)標(biāo)評判，采掘結(jié)束后開展抽采達(dá)標(biāo)總結(jié)，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判工作制度，高瓦斯礦井的回采工作面抽采達(dá)標(biāo)評判和煤與瓦斯突出礦井的區(qū)域防突效果檢驗(yàn)由煤礦上級公司負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，不具備能力的委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。煤與突出礦井要嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，堅(jiān)持區(qū)域措施先行、局部措施補(bǔ)充的原則，實(shí)施保護(hù)層開采、地面井抽采、底抽巷穿層抽采等治本措施，嚴(yán)禁單一使用順層鉆孔預(yù)抽工作面條帶煤層瓦斯的區(qū)域治理方式，嚴(yán)禁縮減災(zāi)害治理時(shí)間、降低災(zāi)害治理標(biāo)準(zhǔn)、減少災(zāi)害治理措施，確保防突措施質(zhì)量可靠、落實(shí)到位。要強(qiáng)化瓦斯地質(zhì)探查工作，突出礦井的采掘工作面作業(yè)前要探明采掘工作面前方煤層賦存、煤層厚度、地質(zhì)構(gòu)造、采空區(qū)等情況，在突出煤層頂（底）板及鄰近煤層中掘進(jìn)巷道時(shí)，必須超前探測煤層及地質(zhì)構(gòu)造情況，防止誤穿（揭）突出煤層。要建立健全月度防突預(yù)測圖制度，突出煤層采掘工作面、井巷揭煤工作面、被保護(hù)層采掘工作面必須按月度編制防突預(yù)測圖，全面反映采掘工程范圍內(nèi)的煤層賦存、瓦斯地質(zhì)、巷道布置、綜合防突措施等內(nèi)容。要強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，突出礦井要從礦井、采區(qū)設(shè)計(jì)上優(yōu)化布局，從源頭上降低突出風(fēng)險(xiǎn)，盡量避免在應(yīng)力集中或構(gòu)造復(fù)雜區(qū)域布置采掘工作面。五、強(qiáng)化瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理各煤礦企業(yè)要保證瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)裝備齊全、功能完善、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速。要堅(jiān)持瓦斯日分析制度，加強(qiáng)瓦斯檢查，嚴(yán)格瓦斯超限報(bào)警處置，嚴(yán)格執(zhí)行“兩停一撤六查”(停產(chǎn)、停電、撤人,查明制度體系是否健全、責(zé)任是否壓實(shí)、抽采是否達(dá)標(biāo)、通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠、設(shè)備維護(hù)是否合格、現(xiàn)場管理是否到位)，避免發(fā)生瓦斯涉險(xiǎn)事故以及瓦斯高值超限。各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警預(yù)警管理，每天24小時(shí)值班值守，發(fā)現(xiàn)高值瓦斯超限報(bào)警及時(shí)查處。發(fā)生高頻高值高時(shí)長超限報(bào)警的煤礦，比照事故進(jìn)行追查，由市級煤礦安全監(jiān)管部門對企業(yè)瓦斯防治的機(jī)構(gòu)、人員、裝備、制度等方面進(jìn)行全方位評估，經(jīng)評估不具備防治能力的，不得恢復(fù)生產(chǎn)。評估完成后5日內(nèi)，要形成瓦斯防治評估報(bào)告，由各市煤礦安全監(jiān)管部門將評估報(bào)告加蓋公章掃描后通過電子郵箱方式上報(bào)省應(yīng)急管理廳（郵箱：sxyjtmktfc@163.com）。各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)井下火源管理，防范因爆破、電氣失爆、內(nèi)外因火災(zāi)、明火、摩擦撞擊火花、雜散電流等引發(fā)瓦斯爆炸。要加強(qiáng)井下火災(zāi)隱患排查治理，嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置防火門、消防器材和煙霧報(bào)警裝置，每月對所有場所關(guān)鍵部位的用電、用火、用氣等容易引發(fā)火災(zāi)的問題開展安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。要加強(qiáng)井下設(shè)備管理，定期對電氣設(shè)備的防爆性能進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)防失爆；加大設(shè)備檢修力度，嚴(yán)防機(jī)電設(shè)備長時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)行及老化引發(fā)火災(zāi)。要加強(qiáng)井下動火作業(yè)管理，嚴(yán)禁違規(guī)動火，煤礦使用電、氣焊等進(jìn)行切割、焊接動火作業(yè)時(shí)，必須制定專門安全措施并嚴(yán)格按規(guī)定履行審批程序。要加強(qiáng)對高分子材料的管理，嚴(yán)禁不阻燃、不合格高分子材料入井。要加強(qiáng)明火管理，聯(lián)建樓等與井口相通的建筑物要采取有效措施防止煙火引入井下，井口房和通風(fēng)機(jī)房附近20米范圍內(nèi)嚴(yán)禁煙火。七、強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)提升各煤礦企業(yè)要常態(tài)化開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提升入井人員瓦斯災(zāi)害安全防范意識和隱患處置、自救互救能力，熟悉避災(zāi)逃生路線、實(shí)現(xiàn)自救器30秒盲戴。要加強(qiáng)事故警示教育，將警示教育納入安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，常態(tài)化開展全員警示教育，重點(diǎn)圍繞近年來全國特別是本地區(qū)的各類瓦斯、火災(zāi)事故案例，引導(dǎo)從業(yè)人員深刻吸取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識、提高安全素養(yǎng)、規(guī)范安全行為。要加強(qiáng)瓦斯等災(zāi)害應(yīng)急處置，在出現(xiàn)瓦斯、火災(zāi)等事故征兆時(shí)，要第一時(shí)間撤出危險(xiǎn)區(qū)域所有人員，嚴(yán)禁盲目施救、盲目處理險(xiǎn)情導(dǎo)致窒息、中毒、爆炸等事故發(fā)生。八、強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管工作各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門要加大對屬地煤礦瓦斯防治工作的監(jiān)管力度，定期分析研判轄區(qū)內(nèi)煤礦瓦斯方面重大風(fēng)險(xiǎn)和存在問題，緊緊圍繞可能發(fā)生安全事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展重點(diǎn)檢查，及時(shí)防范處置重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大涉險(xiǎn)情形。要督促煤礦企業(yè)規(guī)范和加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)各項(xiàng)防控措施。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對不具備安全生產(chǎn)條件存在重大事故隱患的煤礦要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓；對人為包裹或風(fēng)吹甲烷傳感器、過濾瓦斯超限數(shù)據(jù)、關(guān)閉安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳功能、壓縮傳感器量程、刪除或者修改瓦斯超限數(shù)據(jù)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。要推進(jìn)瓦斯綜合治理和火災(zāi)防治示范礦井建設(shè)，2024年10月15日前各市煤礦安全監(jiān)管部門確定2-3家擬建設(shè)示范礦井(運(yùn)城確定1家),將名單上報(bào)至山西省應(yīng)急管理廳(郵箱：sxyjtmktfca163.com),2025年6月底前督促指導(dǎo)試點(diǎn)礦井完成建設(shè)。
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山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局
2024年8月26日
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