夯實(shí)基礎(chǔ)  強(qiáng)化管理

構(gòu)建全省煤礦水害防治長(zhǎng)效機(jī)制

——在全省煤礦防治水工作會(huì)議上的講話

同志們：
  今天，我們召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的就是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、國(guó)家煤監(jiān)局出臺(tái)的《煤礦防治水規(guī)定》和省政府出臺(tái)的“十二條”規(guī)定，分析煤礦水害事故多發(fā)的原因，交流防治水經(jīng)驗(yàn)，研究煤礦防治水治標(biāo)治本的措施，安排部署下一步煤礦水害防治工作，提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，防止重特大水害事故的發(fā)生，努力提高我省煤礦防治水水平。下面，我講三個(gè)方面意見(jiàn)。
  一、高度認(rèn)識(shí)做好煤礦防治水工作的必要性和重要性

今年，全省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須營(yíng)造出一個(gè)安全穩(wěn)定和諧發(fā)展的良好氛圍，由此山西煤炭工業(yè)必須樹(shù)立強(qiáng)烈的安全危機(jī)意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)到安全工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展，始終秉持所有指標(biāo)中安全指標(biāo)是最硬的指標(biāo)，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)把安全生產(chǎn)作為發(fā)展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好”。省長(zhǎng)王君在全省安全生產(chǎn)會(huì)上指出：“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。如果煤礦安全工作抓不好，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、不僅嚴(yán)重干擾其他工作的正常開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且嚴(yán)重影響黨和政府的執(zhí)政能力，影響到山西的對(duì)外形象”。這體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和做好安全生產(chǎn)工作的決心、信心。當(dāng)前我省重組整合煤礦正處于實(shí)質(zhì)接管的磨合期、大量技改礦井的建設(shè)期，同時(shí)隨著我省煤礦井工開(kāi)采深度由淺部向深部發(fā)展、生產(chǎn)方式由落后的小煤窯開(kāi)采向大規(guī)模機(jī)械化、現(xiàn)代化開(kāi)采轉(zhuǎn)變，煤礦水害類(lèi)型也由單一型向復(fù)雜型轉(zhuǎn)變，煤礦開(kāi)采地質(zhì)條件趨于惡化對(duì)當(dāng)前防治水工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。因此我們必須堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)處理好安全、生產(chǎn)、效益、發(fā)展的關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。全省各級(jí)煤炭管理部門(mén)和煤炭企業(yè)要在落實(shí)上功夫、在隱患排查治理上花力氣，在崗位責(zé)任制上做文章，在監(jiān)管防范上出實(shí)招、出新招、出硬招，要標(biāo)本兼治，綜合治理，推動(dòng)山西安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國(guó)家新近出臺(tái)的《煤礦防治水規(guī)定》，對(duì)煤礦防治水工作做出了更嚴(yán)格的規(guī)定，國(guó)務(wù)院、省政府也相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)方面的規(guī)定，為全行業(yè)進(jìn)一步深化煤礦防治水工作明確了新目標(biāo)、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。

1、建設(shè)“本質(zhì)安全型礦井”，要求全省煤礦安全工作達(dá)到新高度，對(duì)加強(qiáng)防治水工作提出了新目標(biāo)。年初全省煤炭工作會(huì)上確定的“強(qiáng)力推進(jìn)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由高危行業(yè)向‘本質(zhì)安全型’的行業(yè)轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，明確提出了我省煤礦安全生產(chǎn)的根本目標(biāo)，因此必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、重在治本，狠抓當(dāng)前、重在嚴(yán)管，必須緊緊圍繞“本質(zhì)安全”進(jìn)一步加強(qiáng)水害防治工作。

2、重組整合煤礦改造建設(shè)的新情況，對(duì)深化防治水工作提出了新要求。我省對(duì)30萬(wàn)噸/年以下、安全保障能力低的礦井全部進(jìn)行了重組整合和關(guān)閉，通過(guò)重組整合建設(shè)安全保障能力高、機(jī)械化水平高的現(xiàn)代化礦井。但是，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，大部分重組整合煤礦的改造建設(shè)工作，是在被整合小煤礦的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，礦區(qū)內(nèi)部水文條件復(fù)雜，特別是原來(lái)小煤礦采空區(qū)多、水文地質(zhì)情況不清、水害隱患嚴(yán)重，老空水、采空水、承壓水威脅大，而且今年是主體接管后大規(guī)模提升改造的建設(shè)期，改造建設(shè)礦井?dāng)?shù)量多，有的還將邊生產(chǎn)、邊建設(shè)，有的被整合礦井還要維持過(guò)渡期生產(chǎn)，同時(shí)這也會(huì)成為水害事故易發(fā)的高危期。如今年1—6月水害事故死亡人數(shù)較多，已經(jīng)發(fā)生水害事故5起，死亡50人，占全國(guó)上半年水害事故總起數(shù)的八分之五。這些情況的凸顯不僅警示我們要高度重視當(dāng)前水害高發(fā)趨勢(shì)，同時(shí)也對(duì)深化煤礦防治水工作提出了新要求。

3、《防治水規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)防治水工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)。去年年底出臺(tái)的《防治水規(guī)定》，不僅為全面深化煤礦防治水工作提供了法律基礎(chǔ)，同時(shí)也把煤礦防治水工作提高到更高的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)近年來(lái)煤礦防治水不斷變化的實(shí)際情況，新的《防治水規(guī)定》增加了礦井及周邊老空水分布狀況和礦井突水量?jī)身?xiàng)指標(biāo)，進(jìn)一步明確了防水閘門(mén)和水閘墻、物理勘探、水體下采煤、礦井水害應(yīng)急救援、廢棄礦井關(guān)閉、露天煤礦防治水以及法律責(zé)任等規(guī)定，對(duì)今后煤礦防治水工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。

二、全省煤礦防治水工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我省以構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，以遏制瓦斯、透水等重特大事故為重點(diǎn)，全面落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”，不斷深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，多措并舉抓安全，有力促進(jìn)了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但重特大事故仍未得到有效控制，尤其透水事故呈逐年上升趨勢(shì)。從全國(guó)情況來(lái)看，2009年，煤礦累計(jì)發(fā)生透水事故起數(shù)10起，死亡77人；分別占事故總起數(shù)的14%和12.2%；2010年上半年累計(jì)發(fā)生透水事故８起，死亡99人，分別比去年同期增加２起，死亡人數(shù)增加57人。從我省來(lái)看， 2009年未發(fā)生透水事故，而今年上半年共發(fā)生水害事故5起、死亡50人，與去年同期相比增加5起、死亡人數(shù)增加50人，占到今年事故總起數(shù)的14.71%、總?cè)藬?shù)的49.02%。

隨著煤礦企業(yè)重組整合工作的進(jìn)一步深入，礦井水害成為繼瓦斯事故后影響煤礦安全生產(chǎn)工作的另一主要災(zāi)害，在防治水方面以下幾個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出：

1、煤礦防治水機(jī)構(gòu)仍不健全、一線專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺。部分煤礦防治水機(jī)構(gòu)未建立或與掘進(jìn)隊(duì)合并辦公，部分煤礦雖然把防治水機(jī)構(gòu)設(shè)在地測(cè)部門(mén)，但人員配置不全或技術(shù)力量薄弱，沒(méi)有能力實(shí)施防治水規(guī)劃和年度防治水計(jì)劃，礦井水文地質(zhì)類(lèi)型尚未確定或定位不準(zhǔn)確，事故前預(yù)防預(yù)測(cè)工作不到位、不扎實(shí)。特別是部分煤礦由于多年來(lái)未發(fā)生過(guò)水害事故，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還未引起足夠重視，一直未引進(jìn)或招聘水文地質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，甚至部分防治水隊(duì)伍就沒(méi)有配置防治水技術(shù)人員或以其他專(zhuān)業(yè)的人員兼職代替。

2、防治水規(guī)劃滯后、年度計(jì)劃流于形式。國(guó)有重點(diǎn)煤礦和部分管理較好的地方煤礦雖編制了礦井防治水規(guī)劃，但規(guī)劃內(nèi)容雷同，沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)本礦區(qū)水文地質(zhì)條件、礦井水害威脅程度和水害類(lèi)型來(lái)確定防治水措施，防治水規(guī)劃沒(méi)有真正做到“一礦一策”、“一害一策”；大部分地方煤礦未編制防治水規(guī)劃，不利于煤礦安全生產(chǎn)，形不成防治水工作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)及有效管理；年度計(jì)劃千篇一面、內(nèi)容空洞、針對(duì)性差，不能保證防治水專(zhuān)用設(shè)備、救災(zāi)物質(zhì)、隊(duì)伍的及時(shí)準(zhǔn)確到位，起不到防災(zāi)抗災(zāi)的災(zāi)情指揮和指導(dǎo)作用。

3、煤礦防治水基礎(chǔ)薄弱、地質(zhì)資料質(zhì)量不高。重組整合后全省煤礦水文地質(zhì)條件逐步趨向復(fù)雜，整合后礦區(qū)范圍增大，開(kāi)采深度、水害種類(lèi)增加，地表水、礦井水和奧灰承壓水危脅可能同時(shí)存在。有部分小煤礦過(guò)去還存在超層越界開(kāi)采問(wèn)題，新的整合主體還難以收集到完整的地質(zhì)、水文、開(kāi)采技術(shù)資料，存在較大的鄰近層和本煤層采空水危險(xiǎn)，在建井地質(zhì)報(bào)告尚未編制、水文地質(zhì)資料不全的情況下，但為了早日開(kāi)工，盲目上馬，造成水害事故隱患長(zhǎng)期存在。甚至個(gè)別煤礦還缺失礦井充水性圖、水文地質(zhì)圖等基礎(chǔ)圖件；有的礦井雖然圖件較全，但存在與實(shí)際不符等問(wèn)題；有的礦井生產(chǎn)多年至今還未建立礦井涌水量觀測(cè)制度，也未結(jié)合本礦情況作進(jìn)一步分析研究；部分煤礦存在奧灰水承壓開(kāi)采危險(xiǎn)，但未編制專(zhuān)門(mén)的水文地質(zhì)報(bào)告，或已編制但未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)擅自開(kāi)采。部分地質(zhì)報(bào)告編制單位技術(shù)力量不足，編制的地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量低下，預(yù)測(cè)分析程度很低，不能客觀真實(shí)地反映地質(zhì)條件，起不到應(yīng)有的指導(dǎo)預(yù)測(cè)作用。全省重組整合礦井普遍存在地質(zhì)勘查程度低，地質(zhì)資料編制質(zhì)量差，不能滿足國(guó)家和省政府對(duì)煤礦防治水工作的要求，防治水工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)和巨大壓力。

4、煤礦探放水手段落后，災(zāi)后救援力量薄弱。國(guó)家和省政府規(guī)定，煤礦探放水必須使用專(zhuān)用的探放水鉆機(jī)、并對(duì)探水距離、孔口管防噴裝置、終孔直徑進(jìn)行了明確的要求。但仍有個(gè)別煤礦，甚至國(guó)有大礦還使用煤電鉆進(jìn)行探放水，探水距離幾米到二十多米，起不到防治水目的。大多數(shù)礦井配備的探放水設(shè)備陳舊，在技術(shù)更新、設(shè)備升級(jí)等方面還存在很大差距，部分國(guó)有重點(diǎn)集團(tuán)公司和部分地市雖然引入了物探、化探等較先進(jìn)的探水技術(shù)，且綜合分析水平低，技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)不足，新技術(shù)發(fā)揮效果差。有的單純依靠物探分析資料而不進(jìn)行鉆探驗(yàn)證，防治水實(shí)際作用較低。按照防治水有關(guān)規(guī)定，煤礦應(yīng)根據(jù)礦井主要水害類(lèi)型和可能發(fā)生的水害事故，制定水害應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每年進(jìn)行1次救援演練。但從歷年來(lái)發(fā)生的煤礦透水事故救援中發(fā)現(xiàn)，災(zāi)后救援力量薄弱。一旦發(fā)生特大透水事故，大型抽水設(shè)備、管路等搶險(xiǎn)物質(zhì)的短缺嚴(yán)重影響救援工作的即時(shí)展開(kāi)，全省大部分礦區(qū)區(qū)域搶險(xiǎn)救援基地還未列入規(guī)劃建設(shè)，也有待于整合。

5、防治水培訓(xùn)工作效果差，全員缺少防災(zāi)抗災(zāi)能力。國(guó)家和省政府要求，所有參與防治水工作的管理人員、技術(shù)人員和操作工人都必須專(zhuān)門(mén)進(jìn)行防治水培訓(xùn)，但在檢查中發(fā)現(xiàn)部分探放水工作人員尚未理解和掌握探放水基本知識(shí)和操作流程。部分省屬集團(tuán)公司和市縣安全培訓(xùn)仍存在效果質(zhì)量差，達(dá)不到應(yīng)知應(yīng)會(huì)的水平。大部分煤礦或管理部門(mén)未專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展防治水全員培訓(xùn)，全員存在防治水理念意識(shí)淡薄，專(zhuān)業(yè)防災(zāi)知識(shí)浮淺，即使進(jìn)行了培訓(xùn)但內(nèi)容淺顯、針對(duì)性不強(qiáng)，達(dá)不到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。

6、防治水相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力。省煤炭廳要求所有礦井做到“有掘必探、先探后掘”，去年以來(lái)省里又陸續(xù)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)煤礦防治水工作的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)由“有掘必探”提升為“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”。由于我省大部分礦區(qū)屬于干旱、半干旱氣候，降雨量小形成了水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單的錯(cuò)覺(jué)。并且歷年來(lái)透水事故少，造成從礦領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員防治水意識(shí)淡??；并且部分煤礦仍存在“重生產(chǎn)輕安全”現(xiàn)象，怕探放水工程耽誤進(jìn)尺和產(chǎn)量，擺不正安全與生產(chǎn)的位置。在煤礦生產(chǎn)活動(dòng)中，不能夠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定，造成水害事故時(shí)有發(fā)生。如一些煤礦為了追求進(jìn)度，在尚未查清水文地質(zhì)條件情況下，盲目掘進(jìn)；部分煤礦過(guò)于相信物探結(jié)論，在尚未經(jīng)過(guò)鉆探驗(yàn)證的基礎(chǔ)上冒然掘進(jìn)；部分煤礦在已有突水預(yù)兆的情況下，由于井下技術(shù)人員判斷能力有限，或存在僥幸心理，未及時(shí)停止作業(yè)，撤離井下人員；部分煤礦雖然發(fā)現(xiàn)了突水現(xiàn)象，但礦井現(xiàn)有排水設(shè)施達(dá)不到排放能力或防水閘門(mén)不能及時(shí)關(guān)閉，容易造成全礦井或部分礦井巷道被淹。

以上問(wèn)題表明，防治水工作面臨的形勢(shì)還很?chē)?yán)峻，承擔(dān)的任務(wù)還很艱巨。在今后的工作中，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”要求上來(lái)，認(rèn)真整改和解決存在的問(wèn)題，努力克服面臨的困難，扎實(shí)做好各方面的工作。

三、統(tǒng)籌安排、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化煤礦防治水工作

按照國(guó)家《煤礦防治水規(guī)定》和省政府下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知》（晉政明電[2010]5號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦建設(shè)安全“十不準(zhǔn)兩嚴(yán)格”的通知》（晉政辦發(fā)[2010]47號(hào)）以及煤礦安全生產(chǎn)的“十項(xiàng)制度”要求，為了進(jìn)一步規(guī)范全省煤礦防治水工作，有效防范和遏制煤礦重特大水害事故，徹底扭轉(zhuǎn)煤礦防治水工作不扎實(shí)、水害事故多發(fā)的局面，要重點(diǎn)抓好以下工作：

1、健全機(jī)構(gòu)、完善制度，落實(shí)煤礦防治水安全責(zé)任制。煤礦防治水工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿建井、生產(chǎn)乃到閉坑全過(guò)程，必須建立健全安全業(yè)務(wù)保安機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建煤礦水害防治的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是建立以總工程師為主的防治水安全責(zé)任體系。各集團(tuán)公司和各級(jí)煤炭管理部門(mén)要建立“一崗雙責(zé)、層層負(fù)責(zé)”煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，完善煤礦防治水工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)；要建立“業(yè)務(wù)保安、環(huán)環(huán)相扣”的煤礦安全共管機(jī)制，有關(guān)部門(mén)要明確具體業(yè)務(wù)保安責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)保安工作，其他相關(guān)部門(mén)緊密配合。有條件的煤礦要推廣山西焦煤集團(tuán)在各子分公司地測(cè)處配備專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)礦井防治水工作的副處長(zhǎng)，礦井配備防治水副總工程師的做法。各煤礦要建立和完善水害防治崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查和治理制度、專(zhuān)業(yè)探放水制度、水患停產(chǎn)撤人制度等各項(xiàng)管理制度。未配置防治水機(jī)構(gòu)的，未建立和完善各項(xiàng)管理制度的，各級(jí)煤炭管理部門(mén)不予進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和煤炭生產(chǎn)許可證年檢。按照礦井水害具體情況，煤礦要配足防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，配齊專(zhuān)用探放水設(shè)備，推廣探水距離200m以上的探水鉆，建立專(zhuān)門(mén)的探放水隊(duì)伍。對(duì)水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的防冶水機(jī)構(gòu)。對(duì)涌水量大、有突水威脅的礦區(qū)，要建立注漿專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)注漿堵水工作。

2、強(qiáng)化煤礦防治水規(guī)劃和年度防治水計(jì)劃的編制和落實(shí)。煤礦企業(yè)和所屬礦井要根據(jù)礦區(qū)水文地質(zhì)特征和歷年來(lái)發(fā)生的水害事故特點(diǎn)，綜合分析水害威脅程度與防治難度，編制礦區(qū)防治水規(guī)劃和礦井防治水規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身礦井水害特征，編制年度防治水計(jì)劃。企業(yè)法人要依照防治水規(guī)劃和計(jì)劃做好工作安排，確保人財(cái)物到位。技術(shù)負(fù)責(zé)人要根據(jù)礦井實(shí)際水害程度，提出具體的防治水實(shí)施方案，完善各級(jí)崗位責(zé)任制，以業(yè)務(wù)保安為龍頭，以科學(xué)技術(shù)管理為手段，以各項(xiàng)安全管理制度和措施為保證，要把水害防治作為重點(diǎn)，抓好環(huán)節(jié)控制，嚴(yán)禁不探測(cè)行為，防止誤探現(xiàn)象。

３、加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高水害防治意識(shí)和技能。通過(guò)培訓(xùn)要樹(shù)立煤礦防治水理念，增強(qiáng)防治水安全意識(shí)，掌握和識(shí)別水害預(yù)兆和治理措施等基本知識(shí)。各級(jí)煤炭管理部門(mén)、各煤炭集團(tuán)公司，要結(jié)合國(guó)家下發(fā)的《防治水規(guī)定》和我省有關(guān)規(guī)定，制定詳實(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃，凡涉及煤礦防治水工作的所有人員都必須參加培訓(xùn)，未培訓(xùn)以及培訓(xùn)不合格的不得上崗。對(duì)井下職工要進(jìn)行防治水知識(shí)的全員培訓(xùn)，確保職工掌握必要的防治水知識(shí)，具備抵御水災(zāi)和緊急避險(xiǎn)能力。對(duì)先進(jìn)的探放水設(shè)備和技術(shù)等手段，要著重從其原理、工藝、分析、流程、方法、性能為主要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的分析判斷能力，做到水害綜合分析、提前預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。要加強(qiáng)煤礦事故警示教育作用，認(rèn)真分析國(guó)家和省政府通報(bào)的每一起事故，深刻接受教訓(xùn)，舉一反三，深入查找本地區(qū)、本企業(yè)存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)密的防范制度，采取有效的治理措施。要汲取華晉焦煤王家?guī)X“3·28”特大透水事故、山西煤銷(xiāo)集團(tuán)臨汾吉縣盛平“6·30”洪水灌井事故的教訓(xùn)，開(kāi)展警示教育活動(dòng)，普及防治水知識(shí)、水害辨識(shí)知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，讓煤礦從業(yè)人員“用眼睛去觀察、用心靈去感受、用頭腦去思考、用行動(dòng)去改變”，推動(dòng)防治水工作，有效防范同類(lèi)水害事故的發(fā)生。

４、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為煤礦防治水提供技術(shù)支持。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)與煤炭院校、科研院所、大型煤炭企業(yè)的交流合作，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新裝備和新工藝，攻克防治水技術(shù)難題；積極探索地面水體下、奧灰承壓水上開(kāi)采的方法。煤炭企業(yè)集團(tuán)公司要不斷研究本地區(qū)水害規(guī)律，及時(shí)引進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)的探放水理論、技術(shù)和探查手段，集成創(chuàng)新，建立計(jì)算機(jī)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)，制定探放水總體工作方案，經(jīng)探查評(píng)估，確定安全開(kāi)采區(qū)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，防止誤探和漏探發(fā)生；在水害影響較嚴(yán)重的區(qū)域開(kāi)采，必須超前制定探、防、治方案設(shè)計(jì)和安全措施。我省正在積極籌劃成立煤礦防治水研究中心，這一平臺(tái)，將會(huì)促進(jìn)煤炭企業(yè)之間交流、學(xué)習(xí)，尤其為水文條件相似的地區(qū)推廣防治水工作已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)和方法創(chuàng)造有利條件。

在防治水方面長(zhǎng)治市與潞安礦業(yè)集團(tuán)公司的一些做法值得我們學(xué)習(xí)。長(zhǎng)治市煤炭工業(yè)局要求煤礦企業(yè)在做好物探、化探、鉆探工作的同時(shí)，積極鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與高等院校、科研院所合作，建立專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)診論證機(jī)制，做好水害治理評(píng)價(jià)，提出治理措施和辦法。襄垣縣與中國(guó)礦大地球物理專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)基地、安徽惠洲地下災(zāi)害研究設(shè)計(jì)院合作，設(shè)立防治水辦事處，與各煤礦企業(yè)簽訂防治水合作協(xié)議，委托專(zhuān)家逐礦會(huì)診，提出針對(duì)性處理意見(jiàn)，縣煤炭局負(fù)責(zé)監(jiān)督，煤礦企業(yè)落實(shí)解決，構(gòu)建了“專(zhuān)家提措施，部門(mén)搞監(jiān)管，企業(yè)抓落實(shí)”的防治水工作新格局、新機(jī)制。潞安礦業(yè)集團(tuán)公司目前重點(diǎn)研究的奧灰水突水機(jī)理與防治技術(shù)，礦井水害控制--供水--環(huán)保三位一體優(yōu)化技術(shù)等。

通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，共破防治水難關(guān)；加大防治水科技投入，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證煤礦水害防治的必要投入和防治水裝備、儀器和材料的更新?lián)Q代，裝備較先進(jìn)的探放水工具和排水設(shè)備，有條件的企業(yè)集團(tuán)要購(gòu)置大孔徑的垂直鉆機(jī)。 

此外，在水害集中的礦區(qū)，要積極探索依托國(guó)有大型煤炭企業(yè)集團(tuán)公司建立防排水搶險(xiǎn)救援基地，在優(yōu)先建立國(guó)家規(guī)劃的大同礦區(qū)救援基地的基礎(chǔ)上，在晉中南、晉東南地區(qū)建立省級(jí)救援基地。

５、加強(qiáng)煤礦“雨季三防”工作。煤礦初步設(shè)計(jì)時(shí)井口和工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)建筑物、與井下相通的排水孔、電纜孔、下料孔、水文觀測(cè)孔等高程必須高于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位；如果因地形限制低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位時(shí)，必須有防、堵、疏、排等防洪措施或加蓋、封口、加高等防雨措施。要深刻汲取今年山西煤運(yùn)公司吉縣盛平煤業(yè)公司“6·30”洪水灌井事故教訓(xùn)，煤礦要成立雨季“三防”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍，編制搶險(xiǎn)預(yù)案，組織搶險(xiǎn)演習(xí)，編排實(shí)施雨季“三防”工程計(jì)劃，制定并嚴(yán)格落實(shí)雨季防治水措施，儲(chǔ)備足夠的防洪搶險(xiǎn)物資，做到雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)預(yù)案、工程計(jì)劃、防治措施“六到位”。對(duì)礦井排水設(shè)備和供電設(shè)施進(jìn)行一次全面檢修和聯(lián)合排水試驗(yàn)。對(duì)礦區(qū)河流、溝渠、積水坑、地面塌陷區(qū)、古井井口等滲漏水地段，采取堵漏或溝渠、河床改道等措施，嚴(yán)禁擅自提高煤層開(kāi)采上限。受河流、山洪和滑坡威脅時(shí)，必須定時(shí)排查防洪堤壩、泄洪渠等措施，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)的聯(lián)系，及時(shí)防范、科學(xué)果斷處理汛期險(xiǎn)情。每次降大到暴雨時(shí)和降雨后，礦井必須派專(zhuān)人檢查礦區(qū)及其附近地面有無(wú)裂縫，老窯陷落和巖溶塌陷等現(xiàn)象。如發(fā)現(xiàn)漏水情況，跟班領(lǐng)導(dǎo)干部和調(diào)度員要發(fā)出指令，立即停產(chǎn)撤人。必須嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人的應(yīng)急處置措施。停產(chǎn)度汛的礦井在恢復(fù)生產(chǎn)前，必須經(jīng)上一級(jí)煤炭管理部門(mén)組織分析論證，采取措施并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

６、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和專(zhuān)項(xiàng)整治，認(rèn)真落實(shí)探放水有關(guān)規(guī)定。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦建設(shè)安全“十不準(zhǔn)兩嚴(yán)格”的通知》和《煤礦防治水規(guī)定》，對(duì)受水害威脅的區(qū)域，要及時(shí)編制探放水設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”，嚴(yán)禁在水文地質(zhì)條件不清和掘前采前不探的情況下生產(chǎn)作業(yè)。今后，煤礦企業(yè)要自覺(jué)地將探水工藝作為生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)建立探放水激勵(lì)機(jī)制、驗(yàn)收制度和探放水鉆孔工程量計(jì)件制度，充分調(diào)動(dòng)區(qū)隊(duì)職工的積極性，真正做到“物探先行、鉆探跟進(jìn)、探掘分離、不探不進(jìn)”，保證探放水鉆孔質(zhì)量滿足防治水有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持“頂邦前底”三位一體的檢查制度，對(duì)開(kāi)掘區(qū)隊(duì)不按設(shè)計(jì)和規(guī)程、措施進(jìn)行探放水的，探水鉆孔深度不符合要求的或探水超前距離小于規(guī)定的，跟班安監(jiān)員有權(quán)要求停止作業(yè)并向上級(jí)報(bào)告；對(duì)已發(fā)現(xiàn)突水跡象或有可能發(fā)生突水的，要立即下達(dá)停止作業(yè)撤人指令，并向上級(jí)報(bào)告，由礦總工程師委派專(zhuān)門(mén)的防治水技術(shù)人員和隊(duì)伍處理。在井下工作的掘進(jìn)、采煤區(qū)隊(duì)，沒(méi)有跟班干部、安監(jiān)員的當(dāng)班工人有權(quán)不開(kāi)工，壓風(fēng)、排水管路不到位的不能往前開(kāi)掘，嚴(yán)禁“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。正在進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)的煤礦要按照《煤礦安全規(guī)程》和《防治水規(guī)定》有關(guān)要求留足防隔水煤柱，嚴(yán)禁在各類(lèi)防隔水煤柱中進(jìn)行采掘活動(dòng)。井下探放水必須使用專(zhuān)用探放水鉆機(jī)，嚴(yán)禁使用煤電鉆探放水。各類(lèi)礦井要及時(shí)開(kāi)展礦井水害隱患排查和治理，根據(jù)礦井充水條件分析，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。在防治水工作中要科學(xué)分析水壓大小、管路、來(lái)源等，嚴(yán)格落實(shí)“有疑必停、有險(xiǎn)必撤”的緊急措施，確保安全生產(chǎn)。

煤礦企業(yè)要深入開(kāi)展對(duì)照檢查、自查自糾活動(dòng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題和隱患逐條做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。有突水危險(xiǎn)的礦井，要增建抗災(zāi)強(qiáng)排水系統(tǒng)。重組整合主體企業(yè)要深刻汲取王家?guī)X事故教訓(xùn)，開(kāi)工前要對(duì)重組整合的小煤礦采掘情況，采取地面地質(zhì)調(diào)查、核查礦井資料和調(diào)取國(guó)土煤炭等部門(mén)歷年處罰決定、走訪老工人及當(dāng)?shù)厝罕?、井上下物探等方法，確實(shí)查清原有小煤礦開(kāi)采情況，真實(shí)掌握礦區(qū)水害地點(diǎn)標(biāo)高、采空區(qū)范圍和積水量、巷道布置等情況，特別是可能越層越界開(kāi)采的范圍，做到采掘前水害預(yù)防措施到位。各級(jí)煤炭管理部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，采取“隱患曝光”、“黑名單”和“掛牌督辦”等各種手段，把水害隱患排查治理工作落到實(shí)處。

７、加強(qiáng)礦井水文地質(zhì)資料管理，嚴(yán)格地質(zhì)報(bào)告審查。煤礦企業(yè)按照《防治水規(guī)定》有關(guān)要求完善各類(lèi)防治水基礎(chǔ)地質(zhì)資料，編制礦井充水性圖等有關(guān)圖件，圖件內(nèi)容要真實(shí)可靠并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。建立防治水基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理，長(zhǎng)期保存。建立礦井涌水量觀測(cè)成果、氣象資料等有關(guān)基礎(chǔ)臺(tái)帳，為防治水決策提供科學(xué)依據(jù)。未按規(guī)定配齊各類(lèi)圖紙臺(tái)帳的煤礦要在2010年12月底前建立健全有關(guān)礦井地質(zhì)報(bào)告、圖件和基礎(chǔ)臺(tái)帳。

今后，對(duì)在我省從事礦井地質(zhì)報(bào)告和水文地質(zhì)報(bào)告編制單位實(shí)行備案制，到2010年9月底前未到省廳備案的單位，不得在山西省境內(nèi)承擔(dān)編制生產(chǎn)礦井地質(zhì)報(bào)告、水文地質(zhì)報(bào)告和水文地質(zhì)類(lèi)型劃分報(bào)告的編制工作。礦井地質(zhì)報(bào)告必須按照《防治水規(guī)定》有關(guān)要求增加水文地質(zhì)方面的報(bào)告內(nèi)容。近期，我們將在省煤炭地質(zhì)委員會(huì)的基礎(chǔ)上成立專(zhuān)門(mén)的全省煤礦防治水工作委員會(huì)，并對(duì)2003年度省廳下發(fā)的《生產(chǎn)礦井地質(zhì)報(bào)告編制提綱》進(jìn)行修改，以適應(yīng)當(dāng)前礦井地質(zhì)工作的需要。煤礦應(yīng)根據(jù)國(guó)家和本次會(huì)議安排盡快編制或委托有資質(zhì)的煤炭地質(zhì)勘探隊(duì)伍或水文地質(zhì)勘探隊(duì)伍編制礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分報(bào)告，確定礦井水文地質(zhì)類(lèi)型，并上報(bào)煤礦企業(yè)集團(tuán)總工程師審定，煤礦企業(yè)要依據(jù)批復(fù)的礦井水文類(lèi)型制定防治水措施，此項(xiàng)工作要求在10月底前完成。當(dāng)?shù)V區(qū)或礦井水文地質(zhì)資料不能滿足礦井生產(chǎn)建設(shè)的需要時(shí)，應(yīng)針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)水文地質(zhì)補(bǔ)充調(diào)查或勘探。礦井水文地質(zhì)類(lèi)型每3年進(jìn)行重新確定，水文地質(zhì)類(lèi)型由復(fù)雜向簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變時(shí)，必須報(bào)上一級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)審定。

所有礦井都必須有井田地質(zhì)報(bào)告、建井設(shè)計(jì)和建井地質(zhì)報(bào)告，并且要有相應(yīng)的防治水內(nèi)容。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井還要根據(jù)受水害威脅的情況編制專(zhuān)題分析報(bào)告?，F(xiàn)有礦井缺少三個(gè)必備報(bào)告的，要盡快按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)范編制完成。新建礦井精查地質(zhì)報(bào)告沒(méi)有防治水內(nèi)容的，不得進(jìn)行設(shè)計(jì)；亦不得進(jìn)行建設(shè)；建井期間沒(méi)有收集有關(guān)地質(zhì)、水文地質(zhì)資料提交建井地質(zhì)報(bào)告的，不得移交生產(chǎn)，不得進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。生產(chǎn)礦井地質(zhì)報(bào)告和水文地質(zhì)報(bào)告每五年重新編制一次。井田范圍發(fā)生變化、延伸開(kāi)采下組煤和水平延伸或地質(zhì)類(lèi)型發(fā)生變化的礦井應(yīng)及時(shí)編制新的地質(zhì)報(bào)告。

在完善礦井水文地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，煤礦要逐步建立水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦井水文地質(zhì)方案資料收集、數(shù)據(jù)采集、圖件繪制、計(jì)算評(píng)價(jià)和礦井防治水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)一體化。

  同志們，煤礦水患防治具有長(zhǎng)期性復(fù)雜性艱巨性，我們堅(jiān)信，在各級(jí)政府的高度重視下，在全社會(huì)的關(guān)注和支持下，在全省各級(jí)煤炭管理部門(mén)和煤炭企業(yè)的共同努力下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，多措并舉、銳意創(chuàng)新、恪盡職守、真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)全省煤礦防治水工作的新局面，為促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

                                     （來(lái)源：山西煤炭信息網(wǎng)）