《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
為加強(qiáng)煤礦安全管理，預(yù)防和減少煤礦事故發(fā)生，保障煤礦生產(chǎn)安全，我部組織起草了《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：2.通信地址：北京市西城區(qū)廣安門(mén)南街70號(hào)應(yīng)急管理部政策法規(guī)司（郵政編碼：100054，聯(lián)系電話(huà):010-83933811），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌懊旱V重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)”字樣。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2020年6月18日。1.煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（修訂草案征求意見(jiàn)稿）。2.關(guān)于《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明。
煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
（修訂草案征求意見(jiàn)稿）
第一條 為了準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除煤礦重大事故隱患，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）等法律、法規(guī)，制定本判定標(biāo)準(zhǔn)。第二條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定各類(lèi)煤礦重大事故隱患。第三條 煤礦重大事故隱患包括以下15個(gè)方面：（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)；（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施；（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行；（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠；（八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施；（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝；（十一）煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)；（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模；（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包；（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；第四條 “超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）礦井全年原煤產(chǎn)量超過(guò)核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力幅度在10%以上的，或者月產(chǎn)量大于礦井核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力的10%的；（二）煤礦或者其上級(jí)公司超過(guò)煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的；（三）礦井開(kāi)拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時(shí)間，未主動(dòng)采取限產(chǎn)或停產(chǎn)措施，仍然組織生產(chǎn)的（衰老礦井和計(jì)劃停產(chǎn)關(guān)閉礦井除外）；（四）礦井同時(shí)生產(chǎn)的水平超過(guò)2個(gè)，或者一個(gè)采（盤(pán)）區(qū)內(nèi)同時(shí)作業(yè)的采煤、煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；（五）瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)的；（六）煤礦未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動(dòng)定員制度的，或者采掘作業(yè)地點(diǎn)單班作業(yè)人數(shù)超過(guò)限員規(guī)定20%以上的。第五條 “瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（二）井下瓦斯超限后未采取措施繼續(xù)作業(yè)的；（三）井下排放積聚瓦斯未按規(guī)定制定安全技術(shù)措施的。第六條 “煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）未設(shè)立防突機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人員的；（二）未建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（三）未按規(guī)定進(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的（直接認(rèn)定為突出危險(xiǎn)區(qū)域或者突出危險(xiǎn)工作面的除外）；（五）未按規(guī)定進(jìn)行防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證，防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)，或者防突措施效果檢驗(yàn)數(shù)據(jù)造假的；（七）使用架線(xiàn)式電機(jī)車(chē)的。第七條 “高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不正常使用的；（二）未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能報(bào)警、斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的。第八條 “通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）礦井總風(fēng)量不足或者采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；（二）沒(méi)有備用主要通風(fēng)機(jī)，或者兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)不具有同等能力的；（三）違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；（四）沒(méi)有按設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的，或者生產(chǎn)水平和采（盤(pán)）區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的；（五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采（盤(pán)）區(qū)，開(kāi)采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采（盤(pán)）區(qū)，未設(shè)置專(zhuān)用回風(fēng)巷的，或者突出煤層工作面沒(méi)有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)的；（六）進(jìn)、回風(fēng)井之間和主要進(jìn)、回風(fēng)巷之間聯(lián)絡(luò)巷中的風(fēng)墻、風(fēng)門(mén)不符合規(guī)定，造成風(fēng)流短路的；（七）采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的；采用傾斜長(zhǎng)壁布置的，大巷未超前至少2個(gè)區(qū)段構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)即開(kāi)掘其他巷道的；（八）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者不能正常使用的；（九）高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)不能實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)、雙電源且自動(dòng)切換的；（十）高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前，其他建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒(méi)有形成地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)的。第九條 “有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的；（二）水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的防治水機(jī)構(gòu)、未配備專(zhuān)門(mén)的探放水作業(yè)隊(duì)伍，或者未配齊專(zhuān)用探放水設(shè)備的；（三）在需探放水區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行探放水的；（四）未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開(kāi)采（破壞）各種防隔水煤（巖）柱的；（五）有突（透、潰）水征兆未撤出井下所有受水患威脅地點(diǎn)人員的；（六）受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨（暴雨及以上）天氣或者其來(lái)水上游發(fā)生洪水期間未實(shí)施停產(chǎn)撤人的；（七）建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒(méi)有按設(shè)計(jì)建成永久排水系統(tǒng)，或者生產(chǎn)礦井延深到設(shè)計(jì)水平時(shí)，未建成防、排水系統(tǒng)違規(guī)開(kāi)拓掘進(jìn)的；（八）礦井主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉(cāng)容量不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；（九）開(kāi)采地表水體、老空水淹區(qū)域或者強(qiáng)含水層下急傾斜煤層，未消除水患威脅的。第十條 “超層越界開(kāi)采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）超出采礦許可證規(guī)定開(kāi)采煤層層位或者標(biāo)高而進(jìn)行開(kāi)采的；（二）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍而開(kāi)采的；第十一條 “有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）未按規(guī)定進(jìn)行煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定的，開(kāi)采有沖擊傾向性煤層未進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的，或者開(kāi)采沖擊地壓煤層，未進(jìn)行采區(qū)、采掘工作面沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的；（二）有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的防沖機(jī)構(gòu)、未配備專(zhuān)業(yè)人員或者未編制專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的；（三）未進(jìn)行沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，或者未進(jìn)行防沖措施效果檢驗(yàn)以及防沖措施效果檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)仍組織生產(chǎn)建設(shè)的；（四）開(kāi)采沖擊地壓煤層時(shí)，違規(guī)開(kāi)采孤島煤柱，采掘工作面位置、間距不符合規(guī)定，或者開(kāi)采順序不合理、采掘速度不符合規(guī)定、違規(guī)布置巷道或留設(shè)煤（巖）柱造成應(yīng)力集中的；（五）未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域人員準(zhǔn)入制度的。第十二條 “自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井，未編制防滅火專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)或者未采取綜合防滅火措施的；（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的；（三）有自然發(fā)火征兆沒(méi)有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)的；第十三條 “使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）使用被列入禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的；（二）井下電氣設(shè)備、電纜未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的；（三）井下電氣設(shè)備選型與礦井瓦斯等級(jí)不符的，采（盤(pán)）區(qū)內(nèi)防爆型電氣設(shè)備存在失爆的，或者井下使用非防爆無(wú)軌膠輪車(chē)的；（四）未按礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專(zhuān)用發(fā)爆器，或者裸露爆破的；（五）采煤工作面不能保證2個(gè)暢通的安全出口的；（六）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開(kāi)采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用前進(jìn)式采煤方法的。第十四條 “煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（二）有兩回路電源線(xiàn)路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線(xiàn)段的；（三）進(jìn)入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型為復(fù)雜和極復(fù)雜的建設(shè)礦井，以及進(jìn)入三期工程的其他建設(shè)礦井，沒(méi)有形成兩回路供電的。第十五條 “新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)，或者批準(zhǔn)后做出重大變更后未經(jīng)再次審批擅自組織施工的；（二）新建煤礦在建設(shè)期間組織采煤的（經(jīng)批準(zhǔn)的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)除外）；（三）改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的；（四）改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出設(shè)計(jì)規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的。第十六條 “煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）煤礦未采取整體托管形式進(jìn)行承包的，或者將煤礦整體托管給不具有法人資格或者沒(méi)有合法有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位或者個(gè)人的；（二）實(shí)行整體托管的煤礦，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未按規(guī)定約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)而進(jìn)行生產(chǎn)的；（三）托管煤礦未重新取得或者變更安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；（四）實(shí)行整體托管的煤礦，承托方再次將煤礦轉(zhuǎn)包給其他單位或者個(gè)人的；（五）井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)（井筒及井下新水平延深的井底車(chē)場(chǎng)、主運(yùn)輸、主通風(fēng)、主排水、主要機(jī)電硐室開(kāi)拓工程除外）、露天煤礦將采煤作業(yè)作為獨(dú)立工程承包給其他企業(yè)或者個(gè)人的，以及將井下新水平延深開(kāi)拓工程分包或者承包后再次轉(zhuǎn)包的。第十七條 “煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人，而進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的；（二）改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的；（三）完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照而進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的。第十八條 “其他重大事故隱患”，是指有下列情形之一的：（一）沒(méi)有分別配備專(zhuān)職的礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)防治水工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的；（二）未按規(guī)定足額提取或者未按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的；（三）未按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，或者瓦斯等級(jí)鑒定弄虛作假的；（四）出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層發(fā)生了突出事故，或者被鑒定、認(rèn)定為突出煤層的，以及煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過(guò)0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的（直接認(rèn)定為突出礦井的除外）；（五）圖紙作假、隱瞞采掘工作面，提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)，或者礦長(zhǎng)或總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及管理制度偽造記錄，弄虛做假的；（六）礦井未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或者不能正常運(yùn)行，以及對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除及屏蔽的；（七）提升（運(yùn)送）人員的提升機(jī)未按規(guī)定安裝保護(hù)裝置、保護(hù)裝置失效的，或者超員運(yùn)行的；（八）掘進(jìn)工作面后部巷道或獨(dú)頭巷道維修（火點(diǎn)、高溫點(diǎn)處理）時(shí)，維修（處理）點(diǎn)以里繼續(xù)掘進(jìn)或有人員進(jìn)入，或者采掘工作面未按規(guī)定安設(shè)壓風(fēng)、供水、通信線(xiàn)路及裝置的；（九）露天煤礦邊坡角大于設(shè)計(jì)最大值，或者邊坡發(fā)生嚴(yán)重變形未及時(shí)采取措施進(jìn)行治理的；（十）各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)經(jīng)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局批準(zhǔn)同意的其他重大事故隱患。第十九條 本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行?！睹旱V重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號(hào)）同時(shí)廢止。
關(guān)于《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明
國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織對(duì)現(xiàn)行《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（原安全監(jiān)管總局令第85號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判定標(biāo)準(zhǔn)》）進(jìn)行了修訂，形成了《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)將有關(guān)修訂情況作如下說(shuō)明：《判定標(biāo)準(zhǔn)》自2015年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，為強(qiáng)化煤礦重大事故隱患排查治理、保障煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)5年的實(shí)施，《判定標(biāo)準(zhǔn)》需要進(jìn)一步修改完善，原因如下：一是進(jìn)一步適應(yīng)監(jiān)察執(zhí)法工作需要。當(dāng)前，逐步由事故追責(zé)向重大隱患追責(zé)過(guò)渡，但一些危害較大、后果嚴(yán)重的違法違規(guī)問(wèn)題，沒(méi)有列入重大隱患，影響執(zhí)法和追責(zé)的力度。在全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)上，部分省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察分局同志呼吁修訂《判定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法力度。二是亟待將事故教訓(xùn)納入重大隱患。分析近年來(lái)重特大事故發(fā)現(xiàn)，一些造成事故的重點(diǎn)違法違規(guī)問(wèn)題未納入重大隱患，不足以形成警示，需要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，將事故反映出的突出問(wèn)題在《判定標(biāo)準(zhǔn)》中補(bǔ)充和完善。三是部分條款需進(jìn)一步準(zhǔn)確界定。監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，部分條款存在疑義，需要進(jìn)一步修改明確。四是同新規(guī)定保持一致。近年來(lái)，國(guó)家煤礦安監(jiān)局在煤與瓦斯突出防治、沖擊地壓防治、防治水、防治采掘接續(xù)緊張、井下限員、瓦斯等級(jí)鑒定等方面出臺(tái)了一系列新的規(guī)定，需要將其中涉及到重大隱患的內(nèi)容在《判定標(biāo)準(zhǔn)》中予以補(bǔ)充和修訂。（一）征集意見(jiàn)形成初稿。前期，為了解掌握《判定標(biāo)準(zhǔn)》在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，向各產(chǎn)煤省份煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門(mén)征集了意見(jiàn)，結(jié)合近年來(lái)重特大事故原因以及執(zhí)法檢查等工作中反映出的問(wèn)題，吸收《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，形成了修訂初稿。（二）多種形式研究討論。前期組織河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、貴州、云南等省份煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行座談研討，修改完善后又通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式與河北、山西、安徽、山東、河南、寧夏6個(gè)省級(jí)煤監(jiān)局進(jìn)行了溝通討論，再次根據(jù)修改意見(jiàn)完善。（三）充分吸納執(zhí)法一線(xiàn)意見(jiàn)。鑒于省級(jí)煤監(jiān)局、煤監(jiān)分局作為執(zhí)法一線(xiàn)部門(mén)，日常監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)常使用《判定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)隱患問(wèn)題把握更為準(zhǔn)確，特組織山西、安徽、河南、陜西4個(gè)省級(jí)煤監(jiān)局對(duì)《判定標(biāo)準(zhǔn)》提出了具體的修訂意見(jiàn)。我們對(duì)所提意見(jiàn)進(jìn)行逐條分析研究，形成了征求意見(jiàn)稿。（四）全面征求意見(jiàn)建議。公開(kāi)征求了各地煤監(jiān)機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦企業(yè)、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)以及國(guó)家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司（室）的修改意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)和建議362條，經(jīng)逐條梳理研究，并就部分意見(jiàn)同國(guó)家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司、事故調(diào)查司、科技裝備司有關(guān)同志進(jìn)行了討論，采納和部分采納91條。國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)宋元明同志專(zhuān)題聽(tīng)取了有關(guān)情況匯報(bào)，提出了修改意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善后，形成了送審稿。（五）局務(wù)會(huì)審議。4月20日，國(guó)家煤礦安監(jiān)局第8次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了送審稿。這次修訂,主要是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、防范重特大事故這一目標(biāo)，針對(duì)近年來(lái)煤礦事故中暴露的問(wèn)題和監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的不足，增加有關(guān)條款；針對(duì)容易引起歧義的條款，進(jìn)一步準(zhǔn)確表述；根據(jù)國(guó)家煤礦安監(jiān)局近年來(lái)新出臺(tái)的《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等3個(gè)規(guī)定，對(duì)有關(guān)條款加以補(bǔ)充完善、調(diào)整。修改后，整體框架仍保持《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）中規(guī)定的15個(gè)方面。由原來(lái)的65項(xiàng)，增加至80項(xiàng)。其中，增加16項(xiàng),刪節(jié)合并、修改完善45項(xiàng)，20項(xiàng)未做修改。1.超能力超強(qiáng)度方面（第四條）增加2項(xiàng)。一是煤礦或其上級(jí)公司超過(guò)煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的；二是礦井同時(shí)生產(chǎn)的水平超過(guò)2個(gè)，或者一個(gè)采（盤(pán)）區(qū)內(nèi)同時(shí)作業(yè)的采煤、煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的。2.瓦斯防治方面（第五條）增加1項(xiàng)。井下排放積聚瓦斯未按規(guī)定制定安全技術(shù)措施的。3.通風(fēng)系統(tǒng)方面（第八條）增加1項(xiàng)。進(jìn)、回風(fēng)井之間和主要進(jìn)、回風(fēng)巷之間聯(lián)絡(luò)巷中的風(fēng)墻、風(fēng)門(mén)不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，造成風(fēng)流短路的。4.水害防治方面（第九條）增加2項(xiàng)。一是礦井主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉(cāng)容量不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；二是開(kāi)采地表水體、老空水淹區(qū)域或者強(qiáng)含水層下急傾斜煤層，未消除水患威脅的。5.沖擊地壓方面（第十一條）增加2項(xiàng)。一是開(kāi)采沖擊地壓煤層時(shí)，違規(guī)開(kāi)采孤島煤柱，采掘工作面位置、間距不符合規(guī)定，或者開(kāi)采順序不合理、采掘速度不符合規(guī)定、違規(guī)布置巷道或留設(shè)煤（巖）柱造成應(yīng)力集中的；二是未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域人員準(zhǔn)入制度的。6.防滅火方面（第十二條）增加1項(xiàng)。違規(guī)啟封火區(qū)的。7.淘汰設(shè)備工藝方面（第十三條）增加1項(xiàng)。井下電氣設(shè)備選型與礦井瓦斯等級(jí)不符的，采（盤(pán)）區(qū)內(nèi)防爆型電氣設(shè)備存在失爆的，或者井下使用非防爆無(wú)軌膠輪車(chē)的。8.邊建設(shè)邊生產(chǎn)方面（第十五條）增加1項(xiàng)。新建煤礦在建設(shè)期間組織采煤的（經(jīng)批準(zhǔn)的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)除外）。9.其他方面（第十八條）增加5項(xiàng)。一是未按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，或者瓦斯等級(jí)鑒定弄虛作假的；二是提升（運(yùn)送）人員的提升機(jī)未按規(guī)定安裝保護(hù)裝置、保護(hù)裝置失效的，或者超員運(yùn)行的；三是掘進(jìn)工作面后部巷道或獨(dú)頭巷道維修（火點(diǎn)、高溫點(diǎn)處理）時(shí)，維修（處理）點(diǎn)以里繼續(xù)掘進(jìn)或有人員進(jìn)入，或者采掘工作面未按規(guī)定安設(shè)壓風(fēng)、供水、通信線(xiàn)路及裝置的；四是露天煤礦邊坡角大于設(shè)計(jì)最大值，或者邊坡發(fā)生嚴(yán)重變形未及時(shí)采取措施進(jìn)行治理的；五是各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)經(jīng)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局批準(zhǔn)同意的其他重大事故隱患。共修改完善45項(xiàng)，主要修改集中在7個(gè)方面，25項(xiàng)。其余是文字表述的完善。1.“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”方面（第四條）主要修改2項(xiàng)。一是補(bǔ)充有關(guān)超定員的內(nèi)容，將“采掘作業(yè)地點(diǎn)單班作業(yè)人數(shù)超過(guò)限員規(guī)定20%以上”列為超定員內(nèi)容；二是對(duì)超能力的表述進(jìn)行完善，明確超產(chǎn)幅度，避免引起誤解（礦井全年原煤產(chǎn)量超過(guò)核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力幅度在10%以上的，或者月產(chǎn)量大于礦井核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力的10%的）。2.煤與瓦斯突出礦井實(shí)施防突措施方面（第六條）主要修改4項(xiàng)。一是將對(duì)突出礦井要求裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)容，根據(jù)目前實(shí)際，統(tǒng)一放到第十八條，改為對(duì)所有礦井提出要求；二是根據(jù)《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》，對(duì)另外3款在表述上進(jìn)行了修改。 3.通風(fēng)系統(tǒng)方面（第八條）主要修改5項(xiàng)。一是將表述不清，易引起不同理解的“剃頭下山開(kāi)采”完善為“盤(pán)區(qū)式開(kāi)采，大巷未超前至少2個(gè)區(qū)段并構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)即開(kāi)掘其他巷道”等細(xì)化內(nèi)容；二是有2項(xiàng)將煤與瓦斯統(tǒng)一改為煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）；三是雙風(fēng)機(jī)雙電源的使用范圍，擴(kuò)展到有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面；四是將主要通風(fēng)機(jī)有關(guān)表述與《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定一致。4.水害防治方面（第九條）主要修改5項(xiàng)。一是在排水系統(tǒng)方面，補(bǔ)充“生產(chǎn)礦井延深到設(shè)計(jì)水平時(shí)，未建成防、排水系統(tǒng)違規(guī)開(kāi)拓掘進(jìn)”等內(nèi)容；二是有2項(xiàng)按照《煤礦防治水細(xì)則》進(jìn)行統(tǒng)一表述；三是對(duì)強(qiáng)降雨天氣進(jìn)行界定，明確為暴雨及以上；四是將破壞防隔水煤柱列為重大隱患內(nèi)容。5.沖擊地壓方面（第十一條）主要修改3項(xiàng)。主要是根據(jù)《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》，增加了沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和效果檢驗(yàn)的內(nèi)容。6.煤礦實(shí)行整體承包方面（第十六條）主要修改5項(xiàng)。一是將“井筒和延伸開(kāi)拓工程”從采掘井巷維修獨(dú)立承包中剔除，解決專(zhuān)業(yè)建井隊(duì)伍施工問(wèn)題。二是根據(jù)《煤礦整體托管安全管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)范了表述。7.其他重大隱患方面（第十八條）主要修改1項(xiàng)。主要是將“隱瞞下井人數(shù)，或者礦長(zhǎng)或總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及管理制度偽造記錄，弄虛做假的”作為重大隱患。
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